1月24日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011-2015年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》編制，是首部由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，主要闡明“十二五”時(shí)期國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)措施，是新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》指出，“十一五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，就業(yè)工作取得了顯著成效。五年間全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

《規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動(dòng)力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力年均2500萬(wàn)人，比“十一五”時(shí)期年均增加100萬(wàn)人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者技能與崗位需求不相適應(yīng)、企業(yè)用工需求與勞動(dòng)力供給不相匹配，“招工難”與“就業(yè)難”問(wèn)題并存，解決各類重點(diǎn)群體就業(yè)難度也不斷加大。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化對(duì)促進(jìn)就業(yè)提出了一些新的挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型等都對(duì)就業(yè)工作提出了新的要求。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，切實(shí)把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。同時(shí)《規(guī)劃》提出，做好“十二五”時(shí)期的就業(yè)工作，要堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合、堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合、堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益相結(jié)合。

《規(guī)劃》明確了“十二五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定了城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)、高技能人才總量達(dá)到3400萬(wàn)人、專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6800萬(wàn)人等主要量化指標(biāo)。

《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期就業(yè)工作八項(xiàng)主要任務(wù)和政策措施：一是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠、金融支持、對(duì)外貿(mào)易等政策，以及鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策，不斷拓寬就業(yè)渠道。三是統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點(diǎn)群體就業(yè)工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和其他青年群體就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置等各類群體就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)殘疾人等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助。四是大力開(kāi)發(fā)人力資源。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力。五是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。六是加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。建立失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制，努力降低失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。七是健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深入推進(jìn)工資收入分配制度改革，加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)。八是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體制建設(shè)，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和綜合治理機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)，依法、公正、及時(shí)解決爭(zhēng)議。

此外，在組織實(shí)施方面，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)能力建設(shè)、完善工作手段，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估、營(yíng)造良好氛圍等三項(xiàng)保障措施，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。